發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命，是人類進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代的鮮明標(biāo)志。將低碳經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新途徑，是國(guó)際社會(huì)在全球氣候變暖、能源危機(jī)及全球環(huán)境危機(jī)加劇大背景下形成的共識(shí)。特別是在后金融危機(jī)時(shí)期，低碳發(fā)展已經(jīng)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。

近日，在北京召開(kāi)的2014年中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級(jí)別研討會(huì)上，濟(jì)源市長(zhǎng)王宇燕出席研討會(huì)并在“低碳發(fā)展與地方實(shí)踐”專題論壇上作“堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)低碳城市”主題演講。

王宇燕在主題演講中介紹說(shuō)，濟(jì)源作為中西部地區(qū)較為典型的重化工、高碳地區(qū)，正面臨資源環(huán)境、要素成本、市場(chǎng)空間等多方面倒逼和挑戰(zhàn)，能源與環(huán)境已成為可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，成長(zhǎng)的煩惱十分明顯。因此，濟(jì)源在創(chuàng)建全國(guó)低碳試點(diǎn)城市之初，就堅(jiān)定了“遲轉(zhuǎn)不如早轉(zhuǎn)、被動(dòng)轉(zhuǎn)不如主動(dòng)轉(zhuǎn)”的思想，堅(jiān)持把低碳城市建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，努力在產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等低碳發(fā)展上尋求突破，在促進(jìn)低碳發(fā)展政策上先行先試，積極探索重化工、高碳地區(qū)的低碳發(fā)展道路。

濟(jì)源市是河南省唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)城市和國(guó)家低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略案例研究市。2012年12月，濟(jì)源市代表作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員，參加了多哈聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，并在“中國(guó)角”系列邊會(huì)上作了主題演講；2013年10月，濟(jì)源市代表受邀赴意大利參加氣候變化政策、溫室氣體排放清單與信息通報(bào)編制研討會(huì)。本次研討會(huì)上，王宇燕在主題演講中以“探索重化工產(chǎn)業(yè)地區(qū)的低碳發(fā)展之路”為主線，著重從體制機(jī)制創(chuàng)新、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等五個(gè)方面，系統(tǒng)介紹了濟(jì)源市低碳城市建設(shè)的理念、目標(biāo)、主要做法和成效。

（一）堅(jiān)定低碳意識(shí)，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

按照國(guó)家低碳試點(diǎn)城市要求，加快推進(jìn)低碳發(fā)展體制機(jī)制和支撐能力建設(shè)。一是加快低碳規(guī)劃編制。委托國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心編制《濟(jì)源市低碳城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，分年度細(xì)化低碳發(fā)展項(xiàng)目；以廣東賽寶為技術(shù)支撐單位，開(kāi)展溫室氣體清單編制、碳排放指標(biāo)分解，建立完整的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)和核算體系。二是加大財(cái)政支持力度。每年安排專項(xiàng)資金用于低碳城市建設(shè)，重點(diǎn)支持低碳技術(shù)研發(fā)、低碳示范和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是探索碳交易市場(chǎng)建設(shè)。在重點(diǎn)能耗企業(yè)開(kāi)展歷史碳排放盤(pán)查，制定碳排放總量控制管理辦法、重點(diǎn)企業(yè)碳排放配額分配方案；率先在5家傳統(tǒng)骨干企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施“碳補(bǔ)償”項(xiàng)目，建成“碳補(bǔ)償林”5個(gè)。

（二）實(shí)行低碳倒逼，著力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工業(yè)是碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域

濟(jì)源是豫西北、晉東南老工業(yè)基地，從聞名全國(guó)的“五小工業(yè)”起步，形成了以鋼鐵、鉛鋅、能源等重化工為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)的70%以上，重化工占工業(yè)總量的80%。為解決好能源消耗大、碳排放量大的問(wèn)題，濟(jì)源堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為低碳發(fā)展的重心和核心，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。在六大重點(diǎn)高能耗行業(yè)推行“節(jié)能攻堅(jiān)計(jì)劃”，實(shí)施節(jié)能減排增效技術(shù)改造，淘汰落后工藝設(shè)備，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)低開(kāi)采、高利用、低排放甚至零排放，豫光金鉛成為國(guó)內(nèi)有色金屬行業(yè)能效標(biāo)桿企業(yè)，華能沁北電廠首臺(tái)國(guó)產(chǎn)60萬(wàn)千瓦超臨界機(jī)組被譽(yù)為“中國(guó)典范”，金馬焦化榮獲“全國(guó)（首批）十佳生態(tài)文化示范性企業(yè)”。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞節(jié)能環(huán)保、新材料、電子信息、高端裝備等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，繪制招商圖譜，擴(kuò)大開(kāi)放招商，引進(jìn)了一批推動(dòng)工業(yè)向高、精、尖方向發(fā)展的項(xiàng)目。其中，富士康投資130億元，實(shí)施模具研發(fā)制造、精密機(jī)械等10個(gè)項(xiàng)目，年銷售收入100億元、進(jìn)出口15億美元，隨著產(chǎn)業(yè)集群和擴(kuò)能項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，濟(jì)源將成為富士康最大的模具制造與研發(fā)基地；重慶力帆投資30億元建設(shè)新能源電動(dòng)汽車項(xiàng)目，伊利高端液態(tài)奶、生物質(zhì)再生能源等項(xiàng)目相繼竣工達(dá)產(chǎn)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建。以資源加工型企業(yè)為龍頭，以能源和原材料減量化、廢棄物資源化為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接，形成了鋼鐵、鉛鋅、煤化工、能源、畜牧五大特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率超過(guò)95%，城市垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率超過(guò)98%。

（三）發(fā)展低碳能源，著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

濟(jì)源是河南重要的能源基地，毗鄰“煤海”山西，電力裝機(jī)容量突破750萬(wàn)千瓦，火電企業(yè)占70%，碳排放量占全市的60%以上。對(duì)此，濟(jì)源提出既要鞏固能源基地地位，又要大力發(fā)展風(fēng)能、地能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。一是加快實(shí)施“氣化濟(jì)源”工程。城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)88％，居河南前列。今年投入3億元，實(shí)施“鎮(zhèn)區(qū)天然氣工程”，力爭(zhēng)城區(qū)周邊鎮(zhèn)全部用上天然氣，農(nóng)村居民用戶燃?xì)馄占奥食^(guò)60%。二是加快發(fā)展可再生能源。規(guī)劃實(shí)施華能和國(guó)電風(fēng)電機(jī)組、力諾太陽(yáng)能光伏發(fā)電、垃圾填埋發(fā)電、秸稈沼氣利用等一批新能源項(xiàng)目，已建成屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范項(xiàng)目5個(gè)。未來(lái)幾年內(nèi)，濟(jì)源新能源產(chǎn)業(yè)將保持25%以上的增長(zhǎng)速度，“十二五”末新能源在全市能源結(jié)構(gòu)中的比重將超過(guò)30%。

（四）突出全域一體，著力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持低碳綠色理念，突出“全域規(guī)劃、一體發(fā)展”，加快推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。抓住全省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)和全域建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的機(jī)遇，以重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)為突破提升中心城區(qū)，在城區(qū)周邊拓展建設(shè)3個(gè)城市組團(tuán)，加快“緊湊型”特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、全域旅游發(fā)展。二是積極推廣綠色建筑。按照國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范市要求，出臺(tái)《綠色建筑管理辦法》，推動(dòng)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用。以國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)——濟(jì)東新區(qū)為載體，全面推廣綠色節(jié)能建筑；以保障性住房綠色建筑為突破，開(kāi)展新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和專項(xiàng)審查、既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。三是集中集約建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃、集中建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快全國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市建設(shè)，大力實(shí)施綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸區(qū)域性項(xiàng)目。市財(cái)政每年在城鄉(xiāng)交通一體化、通道碳匯林建設(shè)等方面投入3000余萬(wàn)元，率先在全省實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速、組組通柏油路。2011年5月，全國(guó)農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在濟(jì)源召開(kāi)。

（五）踐行低碳理念，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化

濟(jì)源位于沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶和太行山生態(tài)區(qū)，山地丘陵占88%。濟(jì)源市以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南太行、沿黃生態(tài)屏障區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)10年開(kāi)展冬春造林綠化、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治“3+1”工作，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)生態(tài)設(shè)施。一是深入推進(jìn)碳匯林業(yè)建設(shè)。在太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶三大區(qū)域，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程，加快城市、鄉(xiāng)村、企業(yè)內(nèi)部及周邊綠化，提升森林植被、農(nóng)業(yè)林業(yè)、城市園林等碳匯能力。森林覆蓋率達(dá)45%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41%，人均公園綠地面積11.6平方米。二是加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)。加快河口村水庫(kù)、小浪底北岸灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，沿山、沿河、沿湖布局生態(tài)廊道，構(gòu)建“四水繞城、多湖點(diǎn)綴”生態(tài)景觀系統(tǒng)，力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間，打造“北方水城”。三是堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適度提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和城市建筑容積率，深入開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，提高土地使用效益。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索實(shí)踐，濟(jì)源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，連續(xù)9年躋身環(huán)境質(zhì)量良好城市行列，成為首批中美低碳生態(tài)試點(diǎn)城市。實(shí)現(xiàn)了碳排放強(qiáng)度每年下降4%，預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放基本穩(wěn)定，2019年達(dá)到峰值目標(biāo)。

自發(fā)的生態(tài)文明孕育了自然經(jīng)濟(jì)，自覺(jué)的生態(tài)文明會(huì)培育出低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。濟(jì)源作為國(guó)家級(jí)低碳城市試點(diǎn)，要進(jìn)一步把握新要求、強(qiáng)化新理念、學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)交流，積極尋求與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取在制度創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、碳匯交易等領(lǐng)域取得更大突破，力爭(zhēng)率先走出一條可持續(xù)、循環(huán)發(fā)展之路，率先實(shí)現(xiàn)低碳高效增長(zhǎng)。

(責(zé)任編輯：小黑)