在依法治國的背景下，網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈已經(jīng)升級到作戰(zhàn)規(guī)則制定的層面，世界網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)的爭奪將更多以立法的形式展現(xiàn)。美國不僅聯(lián)合北約推出了企圖作為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭法典的《塔林手冊》，而且其網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合作戰(zhàn)條令已經(jīng)推出。相對來看，我們的網(wǎng)絡(luò)立法遠遠落后。在這種背景下，堅持踐行法治思維，推進我國網(wǎng)絡(luò)智庫發(fā)展，從體制機制建設(shè)入手，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，不僅是網(wǎng)絡(luò)智庫發(fā)展的需要，也是把握國際國內(nèi)兩個大局，完善國家網(wǎng)絡(luò)法治體系，爭取網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)的需要。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，對加快建設(shè)中國特色新型智庫進行了總體部署，其中特別指出要“重視專業(yè)化智庫建設(shè)”。網(wǎng)絡(luò)強國是我國重要國家戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)空間治理是國家治理的重要組成，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和共享共治等議題是國際關(guān)注焦點。率先建成一批聚焦于網(wǎng)絡(luò)空間問題、具有國際影響力的專業(yè)智庫，有助于服務(wù)國家戰(zhàn)略決策，參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，提升國際話語權(quán)，對中國智庫發(fā)展建設(shè)具有引領(lǐng)和示范的效應(yīng)。目前造成我國網(wǎng)絡(luò)智庫發(fā)展“跟不上、不適應(yīng)”的原因，主要在于配套制度尚不完善。因此以法治思維作為推動發(fā)展的基本方法論，優(yōu)化、完善網(wǎng)絡(luò)智庫發(fā)展的制度機制，具有重要現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡(luò)智庫先行，引領(lǐng)中國特色新型智庫發(fā)展

面對我國改革發(fā)展各項事業(yè)對智力支持的迫切需要，面對與西方國家智庫發(fā)展的差距，我國智庫建設(shè)要實現(xiàn)突破發(fā)展，必須按照中央的決策部署，緊扣“特色”和“新型”兩個關(guān)鍵詞，堅持正確導(dǎo)向，提升視野格局，服務(wù)國家戰(zhàn)略決策；堅持急用先行，圍繞中心工作，聚焦發(fā)展核心問題；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，抓住歷史機遇，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要在全面推進的基礎(chǔ)上實現(xiàn)重點突破，在具備條件的領(lǐng)域，大力發(fā)展專業(yè)智庫，帶動智庫全面發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)智庫作為網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的專業(yè)智庫，能夠?qū)Ｗ⒕W(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展問題研究，服務(wù)戰(zhàn)略決策；能夠參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，發(fā)揮多重職能；能夠整合網(wǎng)絡(luò)空間理念、智力優(yōu)勢，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)時代智庫的組織和功能模式。因此網(wǎng)絡(luò)智庫發(fā)展具備基礎(chǔ)，正當(dāng)其時，應(yīng)當(dāng)成為中國智庫發(fā)展的排頭兵，引領(lǐng)先行。

（一）網(wǎng)絡(luò)智庫要服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義

隨著網(wǎng)絡(luò)空間對傳統(tǒng)社會的改造作用不斷深化，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化水平成為國家“硬實力”的堅實基礎(chǔ)，涉及到經(jīng)濟、政治、文化、民生等眾多層面，重要決策直接或間接影響到多個領(lǐng)域、多重利益。與此同時，國際社會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)共享、網(wǎng)絡(luò)共治的規(guī)則對話和博弈不斷展開，成為影響未來國際體系和國際秩序的重要變量，相關(guān)國際規(guī)則話語權(quán)成為國家“軟實力”的重要組成。網(wǎng)絡(luò)智庫先行，有助于服務(wù)國家決策，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以保障國家安全和發(fā)展為共識，加強決策的前瞻性、專業(yè)性和科學(xué)性，調(diào)動一切智力資源為建成網(wǎng)絡(luò)強國貢獻力量，提升國家“硬實力”；有助于提升智庫國際影響，抓住當(dāng)前國際網(wǎng)絡(luò)空間有關(guān)問題尚處在探索階段的機遇，借鑒國際先進經(jīng)驗，立足國內(nèi)發(fā)展，加強中國特色話語體系建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則注入中國智慧，提升國家“軟實力”。

（二）網(wǎng)絡(luò)智庫要聚焦于提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，發(fā)揮多重功能

提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力是國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)謠言對國家主權(quán)和社會穩(wěn)定造成了威脅，部分國家打著“網(wǎng)絡(luò)自由”的幌子，利用網(wǎng)絡(luò)空間參與主體眾多、利益多元、負(fù)面?zhèn)鞑タ斓奶攸c，加緊開展意識形態(tài)滲透。加強網(wǎng)絡(luò)空間治理形勢緊迫，刻不容緩。網(wǎng)絡(luò)智庫先行，有助于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)智庫決策輔助的功能，加強科學(xué)決策，建言于網(wǎng)絡(luò)空間法治化，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力；有助于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)智庫參與治理的功能，作為網(wǎng)絡(luò)空間公共理性的代表，堅持客觀立場，引導(dǎo)社會輿論，及時破除謠言，提高社會理性的整體水平；有助于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)智庫溝通橋梁的功能，利用網(wǎng)絡(luò)空間的新平臺，搭建起政府和社會、決策者和民眾、權(quán)力與權(quán)利之間的雙向溝通渠道，形成扁平化的決策體系，調(diào)動社會主體參與治理的積極性。

（三）網(wǎng)絡(luò)智庫要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維求新求變，引領(lǐng)智庫創(chuàng)新發(fā)展

利用互聯(lián)網(wǎng)思維驅(qū)動傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是網(wǎng)絡(luò)時代實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展成績斐然，集中了大量的創(chuàng)新人才、智力資源，涌現(xiàn)出一大批依靠互聯(lián)網(wǎng)思維實現(xiàn)跨越發(fā)展的企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)思維同樣為我國智庫建設(shè)提供了后發(fā)優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)智庫先行，有助于整合互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的龐大智力資源，總結(jié)好我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的成功經(jīng)驗，將互聯(lián)網(wǎng)思維從商業(yè)領(lǐng)域傳播到社會各層面，激發(fā)各領(lǐng)域改革的創(chuàng)新活力；有助于探索互聯(lián)網(wǎng)思維對智庫的改造效應(yīng)，積極研究數(shù)據(jù)驅(qū)動理念對學(xué)術(shù)研究的價值、智庫基于網(wǎng)絡(luò)平臺的創(chuàng)新組織形式和資金籌集模式、網(wǎng)絡(luò)扁平化結(jié)構(gòu)對調(diào)研決策程序的影響、互聯(lián)網(wǎng)時代民眾表達權(quán)與社會公共利益的平衡等命題，利用新思維，解決新問題。

二、樹立三種意識，以法治思維推進網(wǎng)絡(luò)智庫發(fā)展

現(xiàn)代智庫伴隨著國家治理的現(xiàn)代化和法治化同步發(fā)展，同時積極作用于國家治理。縱觀世界各國智庫發(fā)展歷史，共性的成功經(jīng)驗在于通過法治手段，建立了與現(xiàn)代智庫特征相適應(yīng)的制度體系，使現(xiàn)代智庫成為國家治理體系的組成部分，擁有傳統(tǒng)智囊無法比擬的公信力、影響力和社會需求。十八大以來，中央提出依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，指明了要在法治軌道上，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的宏偉目標(biāo)?，F(xiàn)代智庫的本質(zhì)特征，與我國改革發(fā)展的時代需要高度鍥合。身處網(wǎng)絡(luò)時代的今天，由于網(wǎng)絡(luò)空間對傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的改造作用，民眾對參與公共決策的熱情愈發(fā)高漲，對公共政策科學(xué)性的要求不斷提升，對保證自身權(quán)益的呼聲日益迫切，互聯(lián)網(wǎng)思維對國家治理也提出了新要求、引發(fā)了新挑戰(zhàn)。在此背景下，制約我國智庫發(fā)展的核心問題在于缺乏與現(xiàn)代智庫特征相適應(yīng)的配套制度，“不適應(yīng)”國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，“跟不上”依法治國建設(shè)的進程。

網(wǎng)絡(luò)智庫作為我國智庫體系中最具發(fā)展需求、發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)智庫，在制度建設(shè)中同樣應(yīng)該先行先試。以法治思維推進網(wǎng)絡(luò)智庫發(fā)展，就是要以法治方式，加強網(wǎng)絡(luò)智庫的配套制度建設(shè)，以制度保障網(wǎng)絡(luò)智庫發(fā)揮現(xiàn)代智庫功能價值，借助互聯(lián)網(wǎng)思維、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、加強互聯(lián)網(wǎng)治理，探索黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家做主的有益形式。在制度建設(shè)中，關(guān)鍵在于樹立三種意識，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主建設(shè)相結(jié)合，將中國特色社會主義和國家治理相結(jié)合，將法治思維與網(wǎng)絡(luò)智庫發(fā)展相結(jié)合，探索建立中國特色現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)智庫制度體系。

（一）要樹立底線意識

自由是思想繁榮的基礎(chǔ)，但自由在任何社會制度下都是相對的。我國網(wǎng)絡(luò)智庫制度建設(shè)的首要任務(wù)就是要嚴(yán)守發(fā)展底線，把牢發(fā)展方向，為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家做主貢獻智慧，匯聚合力。因此要綜合法律法規(guī)、自律規(guī)范、組織章程等形式，明確網(wǎng)絡(luò)智庫研究、傳播的基本底線，細(xì)化我國政治安全、國家利益、公共秩序等要求，對于研究什么、不研究什么有基本共識和清晰預(yù)判。在底線基礎(chǔ)上，給予網(wǎng)絡(luò)智庫充分的發(fā)展空間和研究自由，鼓勵建設(shè)性、批判性的研究成果。國家對于違反底線的行為要堅決依法進行處理，對于底線之上的合法行為要保護和寬容。

（二）要樹立程序意識

程序是將理性轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策的保障。我國網(wǎng)絡(luò)智庫制度建設(shè)要立足中國特色社會主義制度，重點圍繞完善決策咨詢制度，建立科學(xué)、嚴(yán)密的決策程序。特別要注重如何借助互聯(lián)網(wǎng)思維和平臺，建立以網(wǎng)絡(luò)智庫為中樞，保證人民群眾合法訴求和政府科學(xué)決策之間“互聯(lián)互通”的程序機制，使政府決策通過網(wǎng)絡(luò)智庫的調(diào)研和建言，能夠充分聽取相關(guān)群體的合法訴求，保護合法權(quán)益；使社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)智庫的傳播和解釋，能夠充分理解政策的制定過程和背景，通過合理渠道正當(dāng)表達意見建議。

（三）要樹立平等意識

平等是保證思想理性的前提。我國網(wǎng)絡(luò)智庫制度建設(shè)要以規(guī)則、權(quán)利、機會的平等推動網(wǎng)絡(luò)智庫體系良性發(fā)展。要保證決策者和網(wǎng)絡(luò)智庫之間的平等，以建設(shè)性合作伙伴為網(wǎng)絡(luò)智庫的基本定位，讓網(wǎng)絡(luò)智庫在法定底線范圍內(nèi)擁有足夠的生存和研究空間，形成“獨立不對立”的合作關(guān)系。要保證網(wǎng)絡(luò)智庫之間的平等，以平等競爭為網(wǎng)絡(luò)智庫的發(fā)展動力，對于公立智庫、市場化智庫，互聯(lián)網(wǎng)模式下的新型智庫給予平等的發(fā)展機會。要保證網(wǎng)絡(luò)智庫與公眾之間的平等，以公信力為網(wǎng)絡(luò)智庫的生存基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)智庫要堅持客觀、公正的立場，平衡不同群體的利益訴求，保障民眾多元利益的表達權(quán)利。

運用法治思維加強網(wǎng)絡(luò)智庫的配套制度建設(shè)，要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求下，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國，不斷探索和深化。針對網(wǎng)絡(luò)智庫發(fā)展現(xiàn)狀，需要政府、網(wǎng)絡(luò)智庫、社會共同努力，本著全面推進，重點突破，急用先行，敢于試錯的原則，在網(wǎng)絡(luò)智庫需求、準(zhǔn)入、運營、監(jiān)督、國際合作五個方面率先進行機制改革創(chuàng)新。對于成熟經(jīng)驗，要及時總經(jīng)，上升為法律制度，全面推廣；對于尚不成熟的實驗，要寬容試錯，及時調(diào)整，為我國智庫發(fā)展提供經(jīng)驗，為國家治理貢獻價值。

（一）要構(gòu)建需求機制

旺盛的需求是網(wǎng)絡(luò)智庫繁榮發(fā)展的根本動力。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)智庫需求機制應(yīng)當(dāng)以完善政府決策咨詢制度為先導(dǎo)，為社會樹立尊重專業(yè)理性的示范，調(diào)動全社會對智庫服務(wù)的需求。一是要在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題決策上率先建立決策咨詢機制，細(xì)化重大決策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確前置專家論證、機構(gòu)咨詢、公眾聽證等程序的標(biāo)準(zhǔn)條件，規(guī)范咨詢結(jié)果轉(zhuǎn)化為決策的具體程序。二是要完善政府購買公共服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，將智庫咨詢服務(wù)納入政府采購目錄，建立規(guī)范的“智力采購”招投標(biāo)流程，納入“三重一大”決策監(jiān)督體系，對各類型智庫給予平等的競爭機會。三是要完善重大決策事項公示制度，對于引入第三方咨詢服務(wù)的重要決策，應(yīng)將決策過程、咨詢意見、采納程度進行完整記錄和歸檔，在一定范圍內(nèi)予以公示，接受監(jiān)督，形成對公共決策和智庫研究的雙重約束。

（二）要構(gòu)建準(zhǔn)入機制

靈活的準(zhǔn)入是激發(fā)網(wǎng)絡(luò)智庫競爭活力的重要前提。在“簡政放權(quán)”的背景下，對于智庫的發(fā)展應(yīng)該采取“重行為監(jiān)管、輕準(zhǔn)入審批”的管理模式，鼓勵社會資源向市場化智庫有序流動，形成多種智庫良性競爭，合作發(fā)展的局面。一是要鼓勵市場化網(wǎng)絡(luò)智庫的發(fā)展，明確權(quán)利義務(wù)責(zé)任范圍，暢通合法的資金獲取渠道，降低非企業(yè)法人智庫的注冊門檻。二是要鼓勵網(wǎng)絡(luò)智庫創(chuàng)新組織形式，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺網(wǎng)聚社會智力資源，暢通建言渠道，尋找挖掘“個體智庫”的貢獻，重視發(fā)揮具有公信力和影響力的知識型網(wǎng)絡(luò)平臺的智庫價值，對通過互聯(lián)網(wǎng)進行項目制聚合等新組織形式給予寬容和接納。

（三）要構(gòu)建運營機制

規(guī)范的運營是網(wǎng)絡(luò)智庫作用發(fā)揮的制度基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)智庫要加快發(fā)展，一方面在人才和研究上要重視國家引導(dǎo)和基礎(chǔ)平臺建設(shè)，運用國家力量提供優(yōu)質(zhì)資源。另一方面在生存和發(fā)展上要發(fā)揮市場的資源配置作用，鼓勵智庫良性競爭。一是要建立人才流動機制，鼓勵智庫之間、智庫與政府、企業(yè)之間的人才流動，結(jié)合干部制度改革，打通網(wǎng)絡(luò)智庫和決策機關(guān)之間人員的雙向交流，大力培育和引進國際化研究人才。二是要建立資金激勵機制，降低財政專項資金直接支持項目的比例，擴大競爭性招投標(biāo)項目的比例，適度放寬對非營利性智庫機構(gòu)接受社會捐贈的管制，對市場化智庫給予合理的稅收優(yōu)惠，鼓勵社會建立智庫發(fā)展研究基金，鼓勵眾籌等創(chuàng)新資金模式。三是要建立國家級研究資源共享平臺，細(xì)化數(shù)據(jù)安全和保密有關(guān)規(guī)定，鼓勵大型企業(yè)開放底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺建立國家級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強政府部門信息公開和共享。

（四）要構(gòu)建監(jiān)督機制

完善的監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)智庫健康發(fā)展的保障。為了保證網(wǎng)絡(luò)智庫堅持正確導(dǎo)向、堅持客觀立場，需要政府、公眾的共同監(jiān)督。一是要建立網(wǎng)絡(luò)智庫政府監(jiān)督機制，提高政府監(jiān)督法治化水平，細(xì)化禁止性規(guī)定，明確法律底線，對于選題設(shè)置、輿論傳播、資金流向、保密責(zé)任等行為進行嚴(yán)格監(jiān)督，違反法律規(guī)定的要運用行政執(zhí)法、司法嚴(yán)格追究責(zé)任。二是要建立網(wǎng)絡(luò)智庫公眾監(jiān)督機制，督促網(wǎng)絡(luò)智庫定期將內(nèi)部治理、財務(wù)運營、項目獲取、研究成果等信息進行公示，加強行業(yè)自律，由具備公信力的第三方機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)智庫研究成果進行科學(xué)考評，進行認(rèn)證和排名，增加智庫透明度，接受社會監(jiān)督。

（五）要構(gòu)建國際合作機制

國際影響力的提升是檢驗網(wǎng)絡(luò)智庫發(fā)展成效的標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)智庫要在國家扶持下堅持國際視野，拓展國際空間。一是要建立重點項目研究支持機制，針對網(wǎng)絡(luò)安全、信息化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間共享共治等重大議題，建立國家級科研專項基金，鼓勵企業(yè)、社會投入資源，集中各方面力量，扶持一批具備創(chuàng)新能力的網(wǎng)絡(luò)智庫，立足我國發(fā)展實際，接軌國際研究方法，著眼全球性戰(zhàn)略議題，在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)理論、技術(shù)研究等方面取得關(guān)鍵突破。二是要建立國際傳播推廣機制，推動網(wǎng)絡(luò)智庫公共外交，鼓勵網(wǎng)絡(luò)智庫走向外交舞臺，搭建國際交流對話的平臺，加強我國網(wǎng)絡(luò)智庫對相關(guān)議題的主導(dǎo)和設(shè)置能力，傳播重要研究成果。三是要建立國際交流機制，鼓勵國際知名智庫“走進來”，與我國網(wǎng)絡(luò)智庫在資金、項目、人才方面進行深度合作；推動我國網(wǎng)絡(luò)智庫“走出去”，在其他國家設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智庫產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

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