公司簡介

中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司是集礦山開采、氧化鋁和電解鋁生產(chǎn)于一體的綜合性鋁冶煉企業(yè)。公司自1994年建成投產(chǎn)以來，經(jīng)過不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力已達(dá)鋁土礦180萬噸，氧化鋁85萬噸，電解鋁13.5萬噸，成為國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)最先進(jìn)的現(xiàn)代化鋁工業(yè)生產(chǎn)基地之一。公司右江牌重熔用鋁錠、氧化鋁、氫氧化鋁三大主導(dǎo)產(chǎn)品，均被評(píng)為廣西名牌產(chǎn)品，其中鋁錠榮獲“國家免檢產(chǎn)品”殊榮。

問題

廣西壯族自治區(qū)平果縣鋁土礦藏豐富，但縣內(nèi)石漠化嚴(yán)重，耕種土地資源稀有。在原有礦山復(fù)墾土地歸屬企業(yè)的政策下，人多地少的矛盾在隨著中鋁廣西分公司發(fā)展、礦山征地量不斷增大的過程中加劇。此外，礦區(qū)農(nóng)民致富渠道單一，礦區(qū)與廠區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，盜采、偷運(yùn)鋁土礦現(xiàn)象較為嚴(yán)重，村民擋工、堵路事件時(shí)有發(fā)生，影響企業(yè)生產(chǎn)和礦區(qū)的和諧穩(wěn)定。如何利用土地資源，真正實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共享綠色礦山的發(fā)展成果，是中鋁廣西分公司發(fā)展過程中必須解決的問題。

解決

中鋁廣西分公司朝著“造福一方百姓，繁榮一方文化，促進(jìn)一方和諧”的目標(biāo)，在土地上做文章，從還地于民、形成“剝離-采礦-復(fù)墾-還地”一體化運(yùn)營模式，到推動(dòng)企地聯(lián)建、共同發(fā)展綠色礦山經(jīng)濟(jì)，探索一條共享發(fā)展成果的路子。

還地于民，形成土地循環(huán)閉合模式

由于國家土地政策的客觀原因，此前礦山復(fù)墾屬于企業(yè)所有，無法回到失地礦區(qū)農(nóng)民手中。即便是雇農(nóng)民耕種，一方面企業(yè)要花費(fèi)較高的成本鞏固復(fù)墾成果，另一方面農(nóng)民積極性也得不到充分的發(fā)揮。著眼于“還地于民”，中鋁廣西分公司探索破解采礦用地困局的新模式。

2002年2月，中鋁廣西分公司提出采礦用地供地方式改革方案，并上報(bào)國土資源部審批。2005年開始，中鋁廣西分公司根據(jù)國土資源部要求推行臨時(shí)用地改革試點(diǎn)，以“征收”替代原有的“臨時(shí)用地”，從農(nóng)民手中租地，復(fù)墾后還地于民，創(chuàng)新形成“剝離-采礦-復(fù)墾-還地”一體化模式。

按照新制度，如果企業(yè)不能及時(shí)復(fù)墾采空區(qū)的土地，不僅要付給農(nóng)民更多補(bǔ)償費(fèi)，還需向有關(guān)部門繳納罰款；與此同時(shí)，農(nóng)民比誰都更關(guān)心工程復(fù)墾的質(zhì)量。這樣一來，倒逼企業(yè)對(duì)采空區(qū)土地進(jìn)行更高效的復(fù)墾。對(duì)此，中國鋁業(yè)廣西分公司推動(dòng)生產(chǎn)與復(fù)墾同時(shí)部署、同步進(jìn)行，使采空區(qū)復(fù)墾周期縮短，以讓礦區(qū)百姓早日有地可種。

“公司+農(nóng)戶”模式，共享發(fā)展機(jī)遇

2012年，中國鋁業(yè)廣西分公司以國家批準(zhǔn)授予 “國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地”為契機(jī)，根據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合自身礦山發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變綠色礦山發(fā)展方式，通過“公司+農(nóng)戶”礦區(qū)發(fā)展模式開啟“土地扶貧”：引導(dǎo)農(nóng)戶共同發(fā)展采空區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)復(fù)墾工作，建設(shè)“中鋁（平果）礦區(qū)復(fù)墾生態(tài)示范園”。依據(jù)因地制宜復(fù)墾的原則，開辟了蔬菜園、瓜果園、翠竹園、生態(tài)養(yǎng)殖園、觀景湖中心景區(qū)等五大功能區(qū)和其他示范區(qū)。同時(shí)，在示范園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)集休閑、娛樂、村民技能培訓(xùn)為一體的生態(tài)農(nóng)莊，建設(shè)地質(zhì)公園，發(fā)展綠色礦山旅游產(chǎn)業(yè)。其中，在二期“中鋁（平果）礦區(qū)復(fù)墾生態(tài)示范園”附近即平果縣“紅色之旅”沿線的六個(gè)采空區(qū)，種植了15000株經(jīng)濟(jì)竹林。此外，中國鋁業(yè)廣西分公司還對(duì)征地范圍的其他復(fù)墾區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，引進(jìn)有實(shí)力的公司（個(gè)人）在復(fù)墾區(qū)內(nèi)投資開展種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，推動(dòng)礦區(qū)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和生物多樣化方向發(fā)展。

成效

生態(tài)效益增強(qiáng)。在還地于民后，為幫助農(nóng)民發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，中國鋁業(yè)廣西分公司進(jìn)一步增強(qiáng)土地資源綠化率，通過采取多方面舉措，較此前更好地實(shí)施了采空區(qū)復(fù)墾工作，采空區(qū)復(fù)墾率達(dá)到93.16%。2011年，獲評(píng)全國首批37家國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。

社會(huì)效益明顯。中國鋁業(yè)廣西分公司創(chuàng)新性地實(shí)施以“征收”替代原有的“臨時(shí)用地”，形成“剝離-采礦-復(fù)墾-還地”一體化運(yùn)營模式，既解決了地方政府用地指標(biāo)問題，降低了企業(yè)的用地成本，也保障了農(nóng)民的生產(chǎn)土地。其中，復(fù)墾周期縮短至兩年左右，做到了最快速度還地于民；復(fù)墾后土地坡度小于5度，更利于農(nóng)民種植。2012年4月，中國鋁業(yè)廣西分公司“臨時(shí)用地改革試點(diǎn)”通過國土地資源部組織的專家組驗(yàn)收。驗(yàn)收組認(rèn)為，其用地方式改革是礦業(yè)用地供應(yīng)方式的實(shí)踐創(chuàng)新，兼顧了農(nóng)民、企業(yè)、政府等多方利益，實(shí)現(xiàn)了資源可持續(xù)利用、礦業(yè)用地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

中國鋁業(yè)廣西分公司進(jìn)一步發(fā)掘復(fù)墾土地潛力，在礦區(qū)建設(shè)礦山復(fù)墾生態(tài)示范園，通過“公司+農(nóng)戶”模式，推動(dòng)礦區(qū)復(fù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向科學(xué)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展；同時(shí)，增進(jìn)了企業(yè)和地方的和諧。2012年，礦區(qū)未發(fā)生一起群體性事件。

2012年底，中國鋁業(yè)廣西分公司參會(huì)國家綠色礦山建設(shè)論壇并分享綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，獲得與會(huì)嘉賓的好評(píng)和贊譽(yù)，被稱為“平果鋁模式”。時(shí)任國資委主任王勇、國土資源部副部長汪民等領(lǐng)導(dǎo)前來現(xiàn)場考察時(shí)，對(duì)公司綠色礦山建設(shè)給予充分肯定。

經(jīng)濟(jì)效益同步提升。中國鋁業(yè)廣西分公司實(shí)施采礦臨時(shí)用地改革試點(diǎn)為企業(yè)降低了用地費(fèi)用。以2012年復(fù)墾還地2000畝計(jì)算，為企業(yè)節(jié)省成本5000余萬元。同時(shí)，在采礦過程中，中國鋁業(yè)廣西分公司因較好地保護(hù)了礦區(qū)本就稀有的土源，充分節(jié)約和利用了礦石資源，為公司獲取廣西境內(nèi)其他鋁土礦資源（崇左、桂中）建立了良好口碑，提升了競爭力。

展望

中國鋁業(yè)廣西分公司將繼續(xù)秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，通過借道、借力、借智，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，力爭在未來五到十年時(shí)間內(nèi)，把平果礦山建設(shè)成為全國首個(gè)生態(tài)文明示范基地，并與當(dāng)?shù)爻掷m(xù)共享綠色礦山經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。（文/蔣安麗）