“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）是黨中央從戰(zhàn)略高度審視國際發(fā)展潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。將生態(tài)文明理念融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保對“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)和支撐，發(fā)揮環(huán)保國際合作的交流平臺作用，將為絲綢之路賦予新的時代內(nèi)涵，為亞歐區(qū)域合作注入新的活力。

“一帶一路”建設(shè)為什么要綠色化？

我國提出綠色化的理念和目標(biāo)，是與全球國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與趨勢相適應(yīng)，也是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求相契合的。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但是在復(fù)雜局勢下，國際社會對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與趨勢并未下行。2015年9月聯(lián)合國通過的2030年可持續(xù)發(fā)展議程強(qiáng)調(diào)了資源和環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)，按照包容性發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)增長的要求，提出了17個目標(biāo)和169個指標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)、社會、健康、生態(tài)系統(tǒng)等不同維度，提出了2030年可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其中綠色化的要求與趨勢十分突出。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)也處于非常關(guān)鍵的時期。“十二五”目標(biāo)順利實現(xiàn)，“十三五”成為綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期。“十三五”能否實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善已經(jīng)成為公眾的期待和政府的重要目標(biāo)。因此，即將制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃必然要在綠色發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面施以濃墨重彩，制定環(huán)境質(zhì)量改善的相關(guān)約束性指標(biāo)。與之相聯(lián)系的必然是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，建立起可持續(xù)生產(chǎn)與消費體系。

隨著國際資源能源競爭趨勢的加劇，各國充分認(rèn)識到原材料和能源的戰(zhàn)略地位。國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促使發(fā)展中國家更加愿意承接低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，資源環(huán)境問題成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要驅(qū)動因素。建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，成為今后國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要趨勢。

同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，從當(dāng)前所處的歷史階段和歷史時期來看，我國不會向更不發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)。主要基于以下趨勢判斷：

一是全球可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，國際社會已經(jīng)達(dá)成2030年可持續(xù)發(fā)展議程。綠色、包容、關(guān)注消除貧困和公眾健康的發(fā)展成為國際社會共識。

二是全球環(huán)境治理體系進(jìn)一步完善，國際環(huán)境條約已超過500個。瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易，控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及處置，生物多樣性保護(hù)，化學(xué)品管理，氣候變化、消耗臭氧層物質(zhì)等多個國際環(huán)境條約均涉及防范污染跨界轉(zhuǎn)移問題。重要多雙邊貿(mào)易規(guī)則中環(huán)境規(guī)則和議題成為必然內(nèi)容。美國主導(dǎo)達(dá)成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），提出了很高的環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要求資本、商品和服務(wù)的貿(mào)易流動必須達(dá)到綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。很多雙邊和多邊的投資協(xié)定環(huán)境保護(hù)也是必談的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

三是在發(fā)達(dá)國家已基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)升級的事實基礎(chǔ)上，利用氣候變化、低碳發(fā)展等多邊議題，帶動綠色經(jīng)濟(jì)投資成為發(fā)達(dá)國家尋求市場主動權(quán)的主要途徑和手段。傳統(tǒng)以低端制造業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際通道在逐步縮小，發(fā)達(dá)國家正充分利用其國際法體系締造者和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，利用其“再工業(yè)化”進(jìn)程，推動綠色經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)的新轉(zhuǎn)移，建立國際綠色發(fā)展市場。德國制造4.0、美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃、英國工業(yè)2050戰(zhàn)略等都包含很強(qiáng)的綠色化要求，以及環(huán)境升級版的綠色標(biāo)準(zhǔn)。

四是發(fā)展中國家要求綠色發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實。考察“一帶一路”沿線國家的環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，可以看出很多國家都有非常明確的環(huán)境保護(hù)國家戰(zhàn)略和目標(biāo)，一些國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)甚至高于我國。比如俄羅斯的飲用水標(biāo)準(zhǔn)高于我國，檢測指標(biāo)更多。大湄公河次區(qū)域一些國家的水體重金屬標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)于我國。

“一帶一路”建設(shè)綠色化有哪些內(nèi)容？

綠色化“一帶一路”關(guān)鍵何在？筆者認(rèn)為，戰(zhàn)略與政策制定要堅持綠色化原則；國際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要堅持采取資源節(jié)約與環(huán)境友好的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則；經(jīng)濟(jì)、物流、產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易要考慮積極引入環(huán)境綠色標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)要有機(jī)融入國際產(chǎn)能合作與“一帶一路”重點任務(wù)和項目設(shè)計。通過示范試點和園區(qū)合作，促進(jìn)綠色低碳環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支撐“一帶一路”建設(shè)的重要方向和內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，綠色化“一帶一路”建設(shè)要從全過程考慮，用制度和標(biāo)準(zhǔn)保障綠色化，用體制與管理手段將綠色發(fā)展融入“一帶一路”的各方面。

一是提高對綠色化戰(zhàn)略的認(rèn)識與理念認(rèn)同。

在“一帶一路”建設(shè)中，要堅持綠色發(fā)展的大方向，關(guān)切沿線國家綠色發(fā)展需求，以更廣闊的視野審視與擴(kuò)展“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境發(fā)展空間。要構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全保障體系，提高區(qū)域環(huán)境承載力；促進(jìn)中國與沿線各國的共同綠色發(fā)展，升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域綠色發(fā)展。

二是推動產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色化。

要基于全球視野包容性發(fā)展的理念，加快推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)能過剩行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型與升級；以環(huán)境負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在實現(xiàn)中國制造2025戰(zhàn)略的框架內(nèi)，加大綠色內(nèi)涵；要堅持環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)的要求，不斷推進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、綠色產(chǎn)能走出去。制定中國鋼鐵、水泥、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信等產(chǎn)能過剩行業(yè)合作的綠色標(biāo)準(zhǔn)，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與創(chuàng)新升級，大力推動高端產(chǎn)業(yè)鏈的綠色走出去。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是當(dāng)前制約“一帶一路”沿線國家深化合作薄弱環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要引擎。鐵路、公路、管路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢必加大區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力，需要針對重點區(qū)域和重點項目，加大對建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化工程。要加強(qiáng)國家部門間合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中環(huán)境與規(guī)劃、施工、監(jiān)理的銜接與配合。要制定基礎(chǔ)設(shè)施的綠色投資政策，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保公共產(chǎn)品和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移交流合作示范基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要不斷加強(qiáng)和完善綠色化基礎(chǔ)設(shè)施工程的政府間交流，推動生態(tài)環(huán)保在跨境重大項目落地實施的保障和服務(wù)作用，引導(dǎo)沿線建設(shè)一批互聯(lián)互通綠色化合作的典范。

三是促進(jìn)對外貿(mào)易和投資活動綠色化。

當(dāng)前，支撐中國出口導(dǎo)向型貿(mào)易政策的低成本勞動力、資源、環(huán)境等要素的比較優(yōu)勢正在迅速變化，加工貿(mào)易的出口產(chǎn)品正在逐步萎縮；另一方面，與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向越來越多地影響到中國的對外貿(mào)易。中國對外貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型的臨界點，急需通過發(fā)展綠色貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的多贏目標(biāo)。

同時，隨著我國成為世界第三大對外投資國家，要高度重視對外投資的環(huán)境保護(hù)問題，加大對外投資企業(yè)樹立環(huán)境責(zé)任意識的引導(dǎo)，加大對“走出去”企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任要求，開展企業(yè)環(huán)境績效評估，建立黑名單和負(fù)面清單制度，有效防范對外投資中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞風(fēng)險。

四是發(fā)揮綠色低碳環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

以落實國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》為抓手，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”；要制定“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，加快推進(jìn)國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)輸出提高質(zhì)量；不斷深化環(huán)保理念、法規(guī)、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的走出去，加快與投資國環(huán)境政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的接軌，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去的良好政策和技術(shù)環(huán)境。

“一帶一路”綠色化需哪些制度保障？

為將生態(tài)文明理念融合“一帶一路”建設(shè)，明確服務(wù)支撐作用，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)國際合作的平臺支持和保障作用，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的生態(tài)環(huán)保工作，提出制度保障與建議。

首先，制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)性政策和相關(guān)指南。

制度與法制保障是生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，要加大生態(tài)文明的國際化內(nèi)涵，必須強(qiáng)化我國“走出去”過程中生態(tài)文明建設(shè)的法制化、制度化建設(shè)。要加快建立“一帶一路”建設(shè)中環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的制度，開展環(huán)境績效評估，提高綠色化門檻。在“一帶一路”建設(shè)中建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)范防范工作，加快綠色化建設(shè)的基礎(chǔ)信息、高新科技研究手段的保障制度。從區(qū)域合作的角度，加強(qiáng)建立與國際接軌、符合國際合作的綠色化引導(dǎo)政策和相關(guān)可操作的指南，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供制度保障。

其次，打造綠化產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，建設(shè)綠色供應(yīng)鏈體系。

建設(shè)綠色供應(yīng)鏈體系是指構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相平衡和優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，利用綠色可持續(xù)發(fā)展的理念來設(shè)計和優(yōu)化生產(chǎn)與消費供應(yīng)鏈上的各個環(huán)節(jié)，包括采購、生產(chǎn)、包裝、流通、消費和循環(huán)利用等。我國作為制造業(yè)和貿(mào)易大國，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系相對完整，以機(jī)電、汽車、物流等制造業(yè)為主的行業(yè)是主導(dǎo)行業(yè)。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，將促進(jìn)供應(yīng)鏈上的企業(yè)進(jìn)行綠色改革，借助市場力量建立開放、激勵和倡導(dǎo)型的管理機(jī)制，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

要以建設(shè)APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)為契機(jī)，加強(qiáng)與區(qū)域沿線國家和其他經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)絡(luò)?？偨Y(jié)綠色供應(yīng)鏈的最佳實踐與政策工具，促進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈條與服務(wù)產(chǎn)品的綠色化。要加大對綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的資金支持，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展綠色供應(yīng)鏈融資，加大扶持綠色供應(yīng)鏈企業(yè)投資。加強(qiáng)對實施綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)的信貸額度、利率優(yōu)惠支持，積極探索適合綠色供應(yīng)鏈融資的新產(chǎn)品、新模式，滿足企業(yè)在碳金融、環(huán)境咨詢等方面的業(yè)務(wù)需求。要構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈績效評價指標(biāo)體系，評價企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理過程中的績效，找出短板，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，遵循與加強(qiáng)綠色投資、綠色貿(mào)易規(guī)則，創(chuàng)新綠色金融機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國際貿(mào)易發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題日益凸顯。國際貿(mào)易中的綠色標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作中，要重視協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)合作拓展與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，遵循與完善綠色投資與貿(mào)易規(guī)則。要適應(yīng)國際貿(mào)易中綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對體系。要抓住中國制造2025的重大機(jī)遇，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和綠色轉(zhuǎn)型的升級要求內(nèi)化嵌入到中國制造的過程中。重點提升綠色生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)紡織、成衣、化妝品、日用品、家具和家用電器等勞動密集型或技術(shù)水平比較落后的出口行業(yè)適應(yīng)綠色標(biāo)準(zhǔn)的能力和要求。要與沿線國家推廣環(huán)境標(biāo)志理念，推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境認(rèn)證，加強(qiáng)中國企業(yè)在綠色產(chǎn)品、綠色營銷、清潔生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)志方面的宣傳，促進(jìn)我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)走出去。要創(chuàng)新綠色金融機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與國際金融機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障政策、綠色金融等方面的合作，借鑒“赤道原則”等綠色銀行規(guī)則，推動綠色信貸準(zhǔn)則，投融資項目采取與國際接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

第四，加強(qiáng)信息服務(wù)平臺建設(shè)和服務(wù)支撐。

加強(qiáng)信息服務(wù)平臺、政策創(chuàng)新、科技支撐在“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)保障作用，暢通生態(tài)環(huán)保合作交流體制機(jī)制，建設(shè)綠色化生態(tài)環(huán)保信息平臺與服務(wù)保障支撐平臺。加強(qiáng)對“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境與資源、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等相關(guān)信息的收集。以上海合作組織環(huán)保信息平臺為先導(dǎo)，建設(shè)“一帶一路”環(huán)保信息共享平臺。加強(qiáng)與各國的環(huán)境保護(hù)信息交流，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究與分析。提供數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品，為綠色化基礎(chǔ)設(shè)施投資項目提供支持，通過信息共享和環(huán)境評估，使得重大項目選址布點避開生態(tài)保護(hù)敏感區(qū)，服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。

第五，加強(qiáng)國際合作交流與智庫政策研究。

在“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)國際合作交流有助于加深理解、凝聚共識、共同建設(shè)“一帶一路”沿線國家的“低碳綠色共同體”。要在取得共識的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有國際區(qū)域合作機(jī)制，研究設(shè)定綠色“一帶一路”相關(guān)議題。

在國際合作相關(guān)機(jī)制中，區(qū)域合作和周邊合作機(jī)制是首要和重點。周邊地區(qū)是中國未來環(huán)境與發(fā)展合作最直接、最相關(guān)的空間。比如，在中國—東盟環(huán)境合作機(jī)制下，應(yīng)重點研究綠色海上絲綢之路的合作內(nèi)容，加強(qiáng)與東盟國家在環(huán)境保護(hù)政策交流與技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的合作，加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)合作。在上海合作組織框架下，結(jié)合歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，討論上海合作組織環(huán)境保護(hù)構(gòu)想，有機(jī)融入相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)。在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織環(huán)境保護(hù)合作中，將“一帶一路”中的環(huán)保合作與推動建立亞太自貿(mào)區(qū)緊密聯(lián)系起來，以亞太綠色供應(yīng)鏈為平臺，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的貿(mào)易與投資。

(責(zé)任編輯：澈力木格)